環(huán)保部門將有處分官員建議權(quán)
5月23日在杭州舉行的省十二屆人大常委會第二十九次會議,聽取了《浙江省大氣污染防治條例(修訂草案)》。二審的修訂草案作了較大的修改完善,不僅進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門的職責(zé),還對大氣污染防治作了細(xì)化完善,其中還賦予環(huán)保部門一項“特權(quán)”——對沒履行好大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)的部門,可向相關(guān)機關(guān)提出處分該部門負(fù)責(zé)人的建議。
賦予環(huán)保部門處分建議權(quán)
“大氣污染防治與每個人息息相關(guān),浙江省人大常委會去年審議修訂草案第一稿后,不僅進(jìn)行了廣泛調(diào)研和征求意見,還通過媒體開展了問卷調(diào)查。”法制委員會負(fù)責(zé)人說,社會各界普遍認(rèn)為,大氣污染防治中存在部門職責(zé)不清、處罰力度不夠、機動車污染監(jiān)管不力等問題。為此,我們有針對性地進(jìn)行了多處修改。
任何事最怕的是職責(zé)不清和相互推諉。為此,修訂草案新增一條明晰各部門的監(jiān)管職責(zé),規(guī)定:環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理,發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及相關(guān)監(jiān)督管理工作;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量管理,推進(jìn)煤炭清潔高效利用。
修訂草案對每一條監(jiān)管責(zé)任劃分都十分明確,分別明確了交通運輸(港口)主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等相關(guān)部門在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
“這樣一來,相關(guān)部門按照條例各司其職就行?!痹撠?fù)責(zé)人表示,更為嚴(yán)格的是,修訂草案還規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全大氣污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機制。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的,可以進(jìn)行通報,并可以向有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)提出對該部門負(fù)責(zé)人的處分建議。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定,對負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)情況實施監(jiān)察。
嚴(yán)格控制機動車船污染
近年來,隨著機動車的不斷增加,其帶來的污染也越來越大。同時,我省是港航大省,集裝箱車等重型柴油車和船舶污染較為嚴(yán)重,需要采取措施加強防治。
為此,修訂草案也增加了這方面的內(nèi)容,規(guī)定:在本省申請注冊登記的機動車和省外轉(zhuǎn)入登記的機動車,應(yīng)當(dāng)符合本省執(zhí)行的機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來,就為我省對新上牌機動車和外省轉(zhuǎn)入機動車執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。因為從今年4月1日起,我省已實施國五排放標(biāo)準(zhǔn),只有符合該排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車才能夠在我省上牌。
在此基礎(chǔ)上,修訂草案還規(guī)定,市、縣政府應(yīng)當(dāng)采取劃定限制或者禁止通行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補償?shù)却胧┲鸩教蕴欧艠?biāo)準(zhǔn)較低的機動車;推進(jìn)集裝箱車等在用重型柴油車、高排放非道路移動機械、港區(qū)內(nèi)的運輸車輛和裝卸機械等港區(qū)作業(yè)設(shè)備使用清潔能源。具體辦法由省政府規(guī)定。
違法信息記入誠信檔案
對于大氣環(huán)境違法行為,除了應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)等處罰外,修訂草案引入了社會誠信檔案這一制度,讓公眾來監(jiān)督違法者。
修訂草案規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境違法行為通報制度,在有關(guān)媒體上公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況,并將排污單位的大氣環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,通過公共信用信息公示系統(tǒng)等平臺及時向社會公布。
為鼓勵公眾參與大氣污染防治,修訂草案規(guī)定,省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布全省統(tǒng)一的舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、電子郵箱等,方便公眾舉報。環(huán)境保護(hù)主管部門接到舉報,不得推諉、拒絕;對屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)受理并及時進(jìn)行核實、處理;對不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門處理并告知舉報人。有權(quán)處理的部門對移交的舉報應(yīng)當(dāng)及時處理,并對舉報情況和核實、處理情況予以記錄、保存。同時,修訂草案明確,相關(guān)部門不僅要對舉報人進(jìn)行保密,還要反饋結(jié)果,查實后向社會公開處理結(jié)果,并且獎勵舉報人。
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